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广州探索社区慈善:鼓励发展社区基金,搭建慈善平台 | 蓝皮书

善城广州2019-06-29 02:21:27



编者注:


从古至今,全世界的人类个体都展现出一种慈善的天性。他们愿意为了其他个体的福祉以及社会的改善而奉献自己。多数情况下,这些慷慨仁慈的行为是非正式的,邻里之间的,应对危机的,或是出于宗教义务的。这种志愿奉献自己的时间、才能、物品、资金,以回馈社区的行为,称为社区慈善。

在推进社会治理的过程中,社区慈善力量值得期待。广州市素来重视社区慈善的发展,本文中,我们将分享广州的探索路径。


本文摘自《广州公益慈善事业发展报告(2017)》

撰文:曾令发 (华南师范大学副教授)


改革开放以来,我国的慈善事业受到政府与社会的高度关注,发展迅速,尤其是2008年汶川大地震极大地激发了社会公众的慈善热情。所以,近年来,我国的慈善事业在社会治理中的地位和作用得到显著的提升。随着慈善事业的进一步发展,社区慈善逐步成为慈善事业发展中的重要组成部分。早在2006 年 5月,国务院下发的《关于加强和改进社区服务工作的意见》就指出:“大力发展社区慈善事业,加强社区捐助接收点‘慈善超市’的建设和管理”。中国扶贫基金会、中国妇女发展基金会等各大基金会先后启动社区战略,推动社区慈善的发展。


有人认为,所谓社区慈善模式,是指将慈善事业与社区发展相结合,在政府的监督下,充分发挥社区慈善组织的能动作用,将社区内的各方力量都调动起来,包括社区居民及社区内部的一些组织,与外部慈善公益组织相协调,最终形成以社区组织为核心的多元主体参与的慈善网络。[ 谢起中:刘萌萌.以社区为基础的公益性慈善模式研究,《中国公共管理丛论》,2013年第1期。 ]也有人认为,所谓社区慈善,是指将慈善事业与社区发展相结合,以社区为依托和载体,将慈善捐赠主体、慈善组织、慈善受助者结合起来,构筑有机联系的慈善网络,优化慈善资源配置,促进慈善事业的长效发展。[ 李宝梁:我国慈善事业社区化发展探析,《学术交流》,2007年第3期。]


笔者认为,从中国各地社区慈善发展的经验来看,所谓社区慈善,是指在基层党政部门的领导之下,依托社区基层治理组织,将社区内外的慈善力量结合起来,实现慈善资源的优化配置,为社区弱势群体提供针对性慈善服务的一种慈善模式。


社区慈善具有以下几个显著的特征:


第一,立足于社区。社区慈善主要是依托社区内的组织来推动慈善工作。这些组织既包括基层自治组织,也包括社区内的社会组织,甚至还可以包括社区内的主管部门,即街道办。同时,社区慈善主要是满足社区内弱势群体的需求,为他们提供慈善服务。


第二,社区慈善不是立足于个案救助,不仅是进行资金募集,更重要的是通过募集资金后为解决社区内的社会问题而提供的慈善服务。因此社区慈善是将慈善的捐赠体系、组织体系和服务体系紧密的结合起来的慈善网络。


第三,社区慈善更多的是微慈善,而不是事件式慈善。也就是说,社区慈善主要是为解决社区内弱势群体的日常工作学习生活需求问题,并且通过这些微慈善活动,增强社区居民的慈善意识,培育社区内的慈善文化,提升社区内的社会资本,解决社区内的一些社会问题,增进社区福祉,实现社区的善治。因此,社区慈善是一种润物细无声似的慈善。



广州社区慈善:地方实践


慈善事业最终要为居民服务,所以,广州市一直就重视社区慈善的发展。2015年,广州市围绕着“社区慈善+”,组织了“社区慈善、人人可为”的主题活动。2016年,围绕着社区慈善,广州市又从以下几个方面开展工作:


第一,制定相关政策,培育发展社区慈善组织,推动社区慈善事业发展。2016年9月广州市出台《广州市人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,


该文件明确提出,“扶持发展社区互助型、服务型慈善组织,鼓励社会各界成立志愿者服务组织,广泛开展面向居民的社会救济、社会互助的志愿服务。鼓励发展各类慈善基金会,特别是资助型基金会,引导成立企业基金会、家族基金会、社区基金会”,并且“鼓励城乡社区居(村)委会、物业管理公司、业主委员会和企业社区组织建立慈善互助或设立互助基金,推动社区慈善发展。”


2016年11月,广州市民政局印发《广州市民政局关于培育发展社区社会组织的意见》。


该文件也明确提出,“重点培育辖区内慈善救助、社区服务、文化体育、社区教育、社区事务等与居民息息相关的社区社会组织。”该文件还明确要求,各区和街(镇)要建立由党委、政府分管领导牵头,相关职能部门负责人组成的协调机制,强化对培育发展包括社区慈善组织在内的社会组织的领导工作;通过购买服务、直接资助、以奖代补、公益创投等方式,鼓励、支持社区社会组织(包括慈善组织)在社区开展服务;还要求各区应当设立扶持社区社会组织发展专项资金,为社区社会组织(包括慈善组织)发展提供资金支持。


第二,推动慈善服务进社区活动。慈善活动必须要服务于社区居民,满足社区需要。基于这一认识,2015年广州市就开始推动慈善服务进社区。2016年,政府又继续推动这一活动。2016年7月,广州增城增江街东湖公园举行“慈善进社区”启动仪式。


增城区按照“政府搭台、社会运作、公众参与、全民共享”的理念,积极发动各社会团体、公益慈善组织通过走访调研、开发设计,确定推介涉及困难群众救助、应急救助、精神病人救助、助学等44个慈善项目,帮助社区居民特别是困难群众、特殊人群解决最迫切、最现实的生活困难。此外,广州市慈善会还联手市医疗救助服务中心推动医疗救助进社区。


第三,以慈善标志创建活动为引领打造慈善广场。慈善标志创建主要是以慈善广场,特别是社区公共广场为重点,以公园、图书馆、体育馆、博物馆、医院、高等院校等公共服务类型广场为延伸,以宗教场所、商业广场及其他类型广场为补充,带动形成一批慈善社区、慈善街道等慈善标志,形成社会各方积极参与的全方位、多层次、多形式的基层慈善服务实体网络体系。


慈善广场是为慈善组织、慈善活动提供场地及其他社会资源,为公众提供慈善咨询、慈善救助及转介、慈善资源链接、慈善项目展示推广、慈善义卖义演、志愿服务、慈善讲座、培训沙龙等慈善服务,逐步形成慈善在身边、慈善爱身边、随手做慈善的环境,增强公众在慈善活动中的获得感和幸福感。到2020年全市创建慈善广场数量不少于200个,每个区不少于10个。


第四,鼓励发展社区基金,推动基层慈善服务持续发展。2016年6月,广州市慈善会印发《广州市慈善会社区慈善基金管理试行办法》,探索发展社区慈善基金,搭建社区慈善平台,鼓励街道、社区家庭综合服务中心或在社区开展社会服务的慈善组织发起设立社区慈善基金。2016年,广州市慈善会先后依托家庭综合服务中心成立人和社区公益基金、依托街道办事处成立北京街社区慈善基金。




写在后面的话:

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