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PPP引导基金写入政府工作报告 PPP模式地位提升

国策咨询2020-09-18 15:19:55

 克强总理在第十二届全国人大第四次会议上所作的政府工作报告中提出,完善政府和社会资本合作模式,用好1800亿元引导基金,依法严格履行合同,充分激发社会资本参与热情。


   “政府工作报告中共有4处提到政府与社会资本合作(PPP)模式,这对社会资本参与过去由政府承担的基础设施和公共服务释放了正面信号。”上海济邦投资咨询有限公司董事总经理张燎介绍说。


   “PPP引导基金第一次正式写入政府工作报告,将带动放大社会资本投资规模,为PPP项目增信,降低项目资金成本。”北京大岳咨询公司总经理金永祥介绍说,地方政府违约一直是推进PPP项目的主要障碍之一,这一基金的参与加强了财政部的制约手段,将会有效控制地方政府违约行为。


   环保类PPP注重全生命周期管理和按效付费,与环境治理和绿色发展目标内在呼应


   据他介绍,以前包括环境治理在内的基建设施和服务多是政府一手操办,社会资本只参与其中的设计、建设和设备供货,整个项目呈现“碎片化”特征,环境治理的总成本高昂且效果无法保证。PPP注重治理效果的特点提供了改变这种沉疴现状的机会,意义重大。


   财政部PPP中心发布的数据显示,自2013年推行PPP项目以来,截至2016年2月29日,全国各地共有 7110个PPP项目纳入PPP综合信息平台,项目总投资约8.3万亿元,涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程等19个行业。其中,环保是重要领域,环保类PPP项目也一直受到重视。


   业内普遍认为,过去环境治理的习惯是推项目、上工程,固定资产和硬件设施投资巨大,但治理效果和持续稳定运营、以及环境污染源头减排,都缺少由项目运行产生的倒逼压力。现在,在环保行业推行PPP模式,其注重全生命期管理、按效付费的特点,与环境治理、绿色发展所需要的治理效果,建立了内在的呼应关系。


   业界呼吁政府加大财政预算保障,PPP引导资金将引导项目规范运作


   “业界期待越来越多规模适当、边界清晰的环保项目采用PPP模式,社会资本不仅仅提供技术方案和工程建设,还负责项目投融资及运营维护,最终政府按照环境治理效果付费。这样的按效付费机制,可能带来环境治理行业的革命性变化。”张燎介绍说。


   在他刚刚参加的一个省会城市黑臭水体治理的专家座谈会上,谈及PPP模式按效付费的机制及其细节,政府和环境运营商都很兴奋。“虽然难度不小,但做得好就有可能大幅改变过去环境治理不断投资、收效不大的局面。”张燎说。


   但是,近年来,在环保领域PPP项目实施过程中,屡有发生地方政府拖欠、不足额支付企业相应款项的情况,此种情况影响了企业的正常运营和可持续经营,已严重制约和干扰了行业的健康发展。


   全国工商联环境商会此前发出了行业的呼声,建议加大财政预算保障,健全完善收费机制;建立政府方保证金制度,鼓励第三方支付模式;完善相关政策法规,强化PPP合同效力。


   据了解,此次被写入政府工作报告的“1800亿元引导基金”,是财政部此前联合建设银行、中国人寿等10家机构,共同发起设立的中国政府和社会资本合作(PPP)融资支持基金,将作为社会资本方重点支持公共服务领域PPP项目发展,提高项目融资的可获得性。


   张燎也认为,PPP引导资金的重点不是筹集资金金额的庞大,而是应该通过基金参与PPP项目投资或支持更多其他子基金,形成PPP规范运作的标杆,这样才能更好地发挥引导作用。